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深度 | 彭斯访亚洲,能给美国“印太战略”贴点“肉”吗?

2019/9/16 14:03:33

深度 | 彭斯访亚洲,能给美国“印太战略”贴点“肉”吗?

去年11月,一股“特朗普旋风”席卷亚洲。这位新上任的美国总统先后到访5国,出席2场峰会(东亚峰会和亚太经合组织领导人会议)。今年,特朗普却“缺席”了,派出副总统彭斯代为出席。有分析认为,彭斯循着特朗普的足迹,带着“印太战略”再出发,试图拉拢东南亚国家,但恐怕只能停留在刷“存在感”的层面。

 

特朗普为啥不去

 

彭斯将于今晚抵达日本,开启其任内第三次亚洲之行。他还将访问新加坡和巴布亚新几内亚,代替特朗普出席上述两场会议,并在APEC会议上发表有关美国“印太战略”的讲话。去年,特朗普在其亚洲行中首次抛出美国的“印太战略”。

 

11日晚彭斯在出访途中为总统“开脱”:美国对印太地区的承诺从来没有如此强过;特朗普决定不出席两场会议,完全不是一种“怠慢”。

 

有美媒称,这也不是美国总统首次“爽约”,前任奥巴马曾在2012年9月因国内竞选的原因缺席在海参崴举行的APEC会议;次年10月,他又因为处理政府“关门”错过了在巴厘岛举行的东亚峰会。

 

“特朗普的情况并不一样,”复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出,特朗普并没有十分迫切的国内事务需要处理,且早在今年9月就已决定缺席。从中可以看出两点,其一,特朗普更主张单边主义、双边主义,而不是多边主义。具体而言,他在做决策时,只会考虑美国的利益,而不会考虑整个地区;处理经贸问题时,他推崇双边谈判,而不是签署多边协议。其二,在亚太地区,他的真正关注点还是朝核问题,东南亚还没有上升到优先考虑的等级。

 

中国前驻外大使吴正龙指出,俗话说,道不同不相为谋。特朗普单边主义、“美国优先”的理念与东亚峰会“多边贸易”的主题、与APEC促进地区经济一体化的宗旨南辕北辙,他在会上很难找到共同语言,只会落得尴尬和孤立的境地,主动缺席也在情理之中。

 

有评论指出,本次东亚峰会的一大重点议题是推进《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。尽管16个谈判国就协议细节仍有一些分歧,但中、日、韩、印等主要国家都积极支持多边贸易体制,已就关键条款达成一致。如此一来,一心只想摆脱多边贸易框架的美国难免会被冷落,特朗普不想自讨没趣。

 

彭斯有啥任务

 

彭博社称,总统缺席的“空白”彭斯尚可填补,但美国在亚太留出的越来越宽的“空白”又该怎么填? “彭斯需要发表重大声明,安抚盟友关于特朗普亚洲政策的疑虑,”美国奥尔布莱特·石桥集团(Albright Stonebridge Group)东亚和太平洋实践主任安东尼·纳尔逊说。美媒称,彭斯17日将在APEC会议上发表演讲,展示美国下一个阶段的亚洲发展策略,说服东南亚国家——美国及其盟友可以为他们提供比中国更好的选择。

 

“彭斯循着特朗普的调子走,自然会在演讲中继续宣扬‘自由和开放的印太’,”吴正龙指出,但美国的“印太战略”从一开始起就没有实质性内容,特朗普也从未做过详细阐释,说得最具体的反倒是防长马蒂斯。

 

吴心伯指出,借在APEC会议上的演讲进一步解释特朗普政府“印太战略”中与东南亚有关的部分,是彭斯此访的一大任务。他可能会把重点放在经济领域,如加强与东南亚国家在能源、数字经济、基础设施建设等领域的合作。有评论称,他将给特朗普在去年APEC上提出的“印太战略”骨架上贴点“肉”。

 

但尽管如此,舆论普遍认为,东南亚国家未必会买账。首先,从身份上看,副总统可以尝试说正确的话,但他没有任何具体的承诺可以提供。美国战略与国际研究中心高级顾问车伟德(Victor Cha)说,彭斯安抚盟友的努力可能会被会议上流出的照片所削弱。当领导人聚在一起拍“全家福”时,“副总统”很可能会被降级安排到不太突出的位置。

 

其次,从特朗普的行事风格看,他不仅“天性”善变,还习惯于推翻团队成员的观点——在彭斯2月访韩摆出对朝强硬立场几周后,他便同意与朝鲜领导人举行历史性峰会。

 

最后,东南亚国家普遍对美国失望。“不管彭斯讲什么,他都很难改变东南亚国家对美国的看法:其一,特朗普政府并不像奥巴马政府那么重视这个地区;其二,尽管大力倡导‘印太战略’,但美国的实际投入将很有限,”吴心伯说,美国最为关注的还是朝核和经贸。澳大利亚战略政策研究所的报告认为,东南亚国家并不想“选边站队”。美国的“印太战略”带有与中国竞争的成色,东南亚国家对自身被纳入一个安全联盟仍感到不舒服。

 

不过,吴正龙指出,所谓的四方机制(美日印澳)肯定会利用APEC会议的机会召开低层级官员的会议,但也只是作为一张牌。四国各有诉求,很难捏合在一起,日本想以经济议题为重点,印度明确表示对排他性俱乐部没兴趣。

 

专家一致认为,彭斯的亚洲之行在推进“印太战略”方面难有建树,更多的恐怕只是刷美国的“存在感”。

 

中美有互动吗

 

彭斯此次不访中国,各方也在关注彭斯是否会在参会期间与中国官员举行会谈。一个月前,这位很少在公众场合露面的副总统罕见发表抨击中国的演讲,引发外界强烈反响。

 

彭博社指出,彭斯将与中国领导人一同出席上述两场会议,几周后特朗普将在G20布宜诺斯艾利斯峰会期间会见习近平——这场备受瞩目的元首会晤发生在世界最大的两个经济体陷入贸易争端长达数月之后。

 

有评论称,彭斯的亚洲之行及其与中国官员的会面可能将定下特朗普与习近平会面的基调。但到目前为止,彭斯及其发言人释放出的信号自相矛盾。彭斯在启程时说,特朗普期待与习近平举行会面,希望“未来我们可以继续与中国发展积极、建设性和开放的关系。”彭斯发言人却在宣布其行程时含蓄地提到中国,被美媒解读为副总统可能在贸易、南海非军事化等问题上对北京措辞强硬。

 

有分析认为,彭斯此次可能还会就南海和贸易等问题老生常谈,但不会像此前那样“锋芒毕露”。不过,不管他讲话的调子如何,美国对华战略的大方向不会改变。
    
 (编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)